De Adviesraad voor de regeldruk (ATR) ziet in het voorstel van minister Thierry Aartsen voor de aanpak van schijnzelfstandigheid niet de beloofde duidelijkheid, maar mogelijk juist nieuwe onzekerheid. Volgens de raad kan het plan van de VVD-minister de regeldruk bovendien verder verhogen.
De wet moet meer helderheid geven over wat als schijnzelfstandigheid geldt en zelfstandigen meer zekerheid bieden. Maar in de huidige vorm, zo stelt de ATR, pakt het voorstel mogelijk averechts uit.
De discussie over zzp’ers speelt al langer in Nederland. Sinds 2016 bestaat er een wet tegen schijnzelfstandigheid, maar handhaving begon pas in 2025 nadat een rechter oordeelde dat bezorgers van Deliveroo niet als freelancers, maar als werknemers moesten worden gezien.
Volgens de artikeltekst is de huidige wet nog altijd onvoldoende duidelijk over het verschil tussen een freelancer en een werknemer. Daardoor zouden sommige bedrijven geen zelfstandigen meer inhuren en zouden sommige freelancers zelf stoppen met werken.
Aartsen heeft twee toetsingscriteria voorgesteld waarmee zelfstandigen hun eigen beroepsstatus kunnen beoordelen. Het eerste gaat over de vraag of iemand echt zelfstandig ondernemer is, bijvoorbeeld of die het werk kan doen waar en wanneer hij of zij wil. Het tweede criterium ziet op de relatie tussen de freelancer en de opdrachtgever.
De ATR zegt echter dat het voorstel alleen duidelijkheid biedt voor freelancers die exact aan beide criteria voldoen. Voor alle anderen blijft de bestaande afweging nodig. Daarmee, zo luidt de conclusie, pakt de wet het kernprobleem niet aan en komen daar nieuwe lagen van onzekerheid bovenop.
Ook vindt de raad het herhalen van de beoordeling telkens wanneer de relatie tijdens een opdracht verandert “onnodig belastend”. Bovendien is het volgens de ATR lastig om vooraf zekerheid te geven aan freelancers en opdrachtgevers, omdat schijnzelfstandigheid uiteindelijk afhangt van hoe het werk in de praktijk wordt uitgevoerd.
Aartsen zei tegen de Volkskrant dat hij het advies met “raised eyebrows” had gelezen. Hij blijft volgens dezelfde krant van mening dat zijn wetsvoorstel zal “result in less regulatory burden” en voor veel freelancers juist duidelijkheid zal geven.
De Tweede en Eerste Kamer moeten het voorstel nog behandelen. Als beide kamers het wetsvoorstel ongewijzigd aannemen, kan invoering op zijn vroegst in 2028 beginnen.
